赢8娱乐登录_赢8娱乐官网_赢8娱乐官网登录:深化行政执法体制改革将力推法治政府建设

2018-04-03 15:50????法制日报——法制网????杜晓

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制图/高岳

    

法制网记者  杜晓  实习生 刘洁琼

    

根据《深化党和国家机构改革方案》,国务院组成部门得到调整,其目的在于着力推进重点领域、关键环节的机构职能优化和调整,构建起职责明确、依法行政的政府治理体系。

    

与机构职能优化、调整相对应,相应的行政执法资源也会得到统筹配置。对此,《深化党和国家机构改革方案》就“深化行政执法体制改革”进行了周密部署。

    

此次深化行政执法体制改革将会带来哪些影响?不少专家认为,此次改革,对推进法治政府建设意义重大。

    

改革使法治目标更易实现

    

《深化党和国家机构改革方案》提出,深化行政执法体制改革,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权,是深化机构改革的重要任务。根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,大幅减少执法队伍种类,合理配置执法力量。一个部门设有多支执法队伍的,原则上整合为一支队伍。推动整合同一领域或相近领域执法队伍,实行综合设置。完善执法程序,严格执法责任,做到严格规范公正文明执法。

    

中国人民大学法学院教授杨建顺认为,此次党和国家机构改革强调“职能发挥的统一性”,要理顺行政执法体制,使得权责一致、事权统一,即通过改革把所有相关的权能统一起来。另外,改革过程中特别强调统一执法、统一行使、统一协调。因此,对于此次党和国家机构改革来讲,深化行政执法体制改革是为了让权力与相关责任能够一致。总地来讲,深化行政执法体制改革是此次机构改革的重要目标之一,其作用就是促进高效、权责统一,使得相关法治目标更易实现,有非常大的积极意义。

    

在中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧看来,深化行政执法体制改革具有两大特征,一是面对群众,直接关乎群众的满意度;二是社会聚焦,直接检验改革的成败。因此,深化行政执法体制改革不仅是深化党和国家机构改革的重要任务,更是机构改革的攻坚之战。

    

组建5支队伍提升执法效益

    

《深化党和国家机构改革方案》提出,建立市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5支综合执法队伍。

    

“改革方案中提到的建立5支综合执法队伍,实质上不仅是综合执法队伍的问题,更是深化行政执法体制改革的一种体现。比如,强调自然资源、市场监管等相关部门统一行使职权等。”杨建顺说。

    

唐钧的看法是,组建5支综合执法队伍,既是实事求是地以解决现实问题为导向,又是求真务实地以提高执法效益为目标的做法。

    

“改革方案明确提出,要放宽服务业准入限制,全面实施市场准入负面清单制度。这里强调的是,要将制度与相关执法机制以及人员、资源的配置结合起来,强调统一。方案还提到设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,强调了统一行使全民所有自然资源所有者的职责,统一行使所有的国有空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责,这三个统一,实际上解释了这次组建执法队伍的意义所在。”杨建顺说。

    

唐钧认为,组建5支综合执法队伍积极意义十分明显。“争取解决饱受诟病的政出多门、执法不规范等问题,所以提出‘统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权’。用综合执法实现政令统一、标准一致、口径统一,进而规范执法”。

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